发展鄂尔多斯煤炭续接产业的探讨（李渊）
2017-02-03 10:24:35| 分类：
中国地方学
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发展鄂尔多斯煤炭续接产业的探讨
众所周知，鄂尔多斯是一个煤炭城市。它的煤炭储量占全国总储量的六分之一，是一个超大的煤炭基地。而煤炭是我国的主体能源，工业的主要燃料和动力，化工的主要原料。我国现阶段大约 70％的工业燃料和动力，60％的民用商品的能源以及 70％的化工原料都是煤炭提供的。煤炭工业支撑着国民经济的快速发展，同时也是鄂尔多斯经济发展能够拥有“深圳速度”的主要因素，为我国的经济发展做出了重要的贡献，同时也是促就内蒙古经济发展速度连续 8年保持全国第一的原因。
随着国民经济的快速发展，煤炭需求将稳步增加。据专家预计，到“十二五”，我国煤炭年需求量将达到35亿吨左右。因此，如何保障我国煤炭长期稳定供给，促进煤炭行业健康、协调、可持续发展，是煤炭城市面临的一个严峻的问题。煤炭产业和其他事物一样，每一个产业都有自己产生、发展、鼎盛和衰亡的过程。而煤炭城市的依赖性受煤炭产业发展规律的制约。如果将来有一天鄂尔多斯煤炭产业进入衰退或者该产业“死亡”，那么后果将会非常严重，所以煤炭城市发展续接产业是战略发展的必然选择。只有很好地调整产业结构，延长产业链条，发展续接产业，煤城才能可持续发展。我国早期的一些煤炭城市，今天我们可以拿来借鉴，其中东北的辽源就是最好的例子，因煤而起，因煤而衰，从经济快速发展到经济衰退，选择发展续接产业，再次从黑土地上崛起，到今天的非煤产业占到本地区经济总量 95％以上。他们是如何做到的？
在计划经济时期，由于国家需要煤炭，并对煤炭城市采取倾斜政策，片面强调“以煤为纲”是煤炭城市走上一条“国家要煤，煤矿采煤，城市保煤”单线发展路子，造就了开采煤炭这个初级产业异军突起。拿煤直接换钱，资本可以得到快速积累，但是忽略了相关产业和其他产业的发展，造成煤炭产业结构的严重失调，产业结构是单一型的，产业结构是初级型的，我国大多数煤炭城市都是采掘型的，到现在也只有极少数的煤炭城市属于采掘—加工型。尽管我国绝大多数煤炭城市在产业结构调整上做了大量工作，也取得了一些成就，初步奠定了多元化发展的基础，但有些煤炭城市产业技术低下的问题没有得到明显改善，产业链条短，结构不合理，煤炭城市发展续接产业是产业结构合理化的要求。没有经济结构的合理化，不可能有经济社会的协调发展。煤炭城市要把经济结构的战略性调整列为关系全局的重大任务，加速推进所有制、产业、城乡、区域等结构的合理化。发展续接产业；延长产业链，一可以解决产业结构“单”的问题。市场经济要求煤炭城市树立远大的市场观念，告别煤城意识，以市场为导向，立足各种优势资源和现代企业进军大规模市场的观念，使煤炭产业得以持续发展和非煤产业迅速崛起并形成新的主导产业。二可以深度开发地上地下资源，发展精深加工制品，实现加工增值，解决产业结构“浅”的问题。三可以通过开发新产品，促进现有产品的提档升级，促使产品系列化，解决产业链“短”的问题。四是通过加大科技投入力度，推进产、学、研合作工程，不断引进、开发、消化、吸收，上一批高科技含量、高附加值项目，可以解决产业结构质量“低”的问题。在改进发展传统产业的同时，引进高新科技，发展新的特色支柱产业。比如，农业早在几千年前就存在了，传统农业的主导地位在工业革命时被替代，但当高新技术再次进入农业时，创造出新的增长点，出现了富有发展前景的基因农业、生态农业等。辽源就是找到了属于自己的发展路子，发展了新的特色支柱，引进了高新技术，努力发展非煤产业，才迎来了经济发展的第二个春天。只有居安思危才能立于不败之地。
结合诸多因素，鄂尔多斯到底应该发展什么样的符合自身发展的接续产业，把单一的煤炭城市向复合型的工业城市转型？煤城因受计划经济的严重影响，思想僵化，对市场经济新形势认识晚、行动慢与沿海开放城市至少要滞后 20年。如高新科技园的建设，沿海城市已遍地开花、硕果累累，煤城才开始设想；乡镇企业、民营科技园在很多地方形成支柱经济，煤炭城市才刚刚起步；外地已把国家政策变成经济优势，煤炭城市才认识到怎样利用等，说明对发展接续产业的认识不足，规划不够。
我国煤炭资源主要分布在西北部，而煤炭消费重点在东南部，这样就形成了“北煤南运，西煤东调”的格局。运输距离长，运输费用高，影响煤炭供应能力和市场竞争力。铁路运力不足的问题长期存在；港口吞吐能力满足不了需要；公路长距离运输成本过高。而我们一直以来出口的都是煤原料，只要我们直接把煤炭生产基地建在生产地，把原煤转化成商品出售，就可以解决以上的问题。同时煤炭作为重要的化工原料，可用于煤炭炼焦、冶金、气化、液化等一系列煤化工。产业群体有两种构造方式：“链条”式的直线递进方式和“网络连接”式的循环构造方式。前者的支柱产业石油，是由若干前后关联密切的产业构成的，如煤炭工业—电力工业—高能耗工业，一般规模比较大，产业的专业化和整体水平较高，产业具有竞争力。但一旦某个产业链条断裂，整个产业群体的发展就会受到很大的影响。所以要完善产业链条，使产业具有竞争力。有研究表明，假如出售 1吨原煤可以获得 100元的利润，转换成电力可以获得 400元的利润，而如果深加工成煤化工产品就可以得到 800元的利润。而我市煤化工还处在刚刚起步的阶段，政府要出台政策，鼓励、引导和支持发展煤化工，建立专项基金。
经济发展史证明，煤炭城市的前途不在于扩大煤炭的产量，而是在于开发新产业、新品种，创造新的使用价值，满足区域内外日益发展的多样化需求。单靠原煤等传统产业是不行的。即使是有很大优势的传统产业，由于经济情况的变化，其优势地位不可能永远保持。例如全国产煤第一大省山西，2009年被内蒙古超越。要保持城市的可持续发展，必须培育和发展替代产业。既要发挥资源优势，还要提高城市总的结构水平与综合效益，使之在新的基础上实现新的腾飞。
鄂尔多斯有它得天独厚的地理位置，其他资源的蕴含量也是非常丰富的，涵盖了好多种能源，真是一块被上天眷顾的宝地。鄂尔多斯位于“几”字黄河湾内，坐落于高原上，鄂尔多斯地势大体平坦，日照时间是仅排在拉萨之后的全国第二，是比拉萨更适合发展光能的地区。虽然光能现在还处在起步阶段，但是在这里发展光能是不错的选择；由于鄂尔多斯地处高原，一年四季有风，所以发展风能也是不错的选择。近年来国家高度重视风能，在这方面取得了一些成就，但还应加大发展力度，现在开发利用的还只是冰山一角。像杭锦旗与美国合作开发的太阳能发电站、杭锦旗的风力发电站、乌审旗的生物热电厂等这些新型的清洁能源正在迅速发展。鄂尔多斯拥有亚洲最大的天然气田，积极开发天然气，鼓励、引导天然气下游产业的发展，国际上和国家越来越重视无污染的新能源，国家的政策越来越向新能源倾斜，抓住时机快速发展，争取做到领先一步，步步领先，将来能够领先全国，未来领先全世界。清洁能源有广阔的前景，应当积极开发。但现在时机还不成熟，同时需要大量资金的先期投入，何况有些技术还不成熟，因此将在很长的一段时间内，这些能源还不能成为我国的主体能源，但新能源所占的比重将会越来越大，因此我国能源的开发和利用必须立足于资源条件，根据这一条件必须实施“以主带副，以副养主”的战略。从资源条件、技术开发、经济条件出发。根据我国能源的总的发展方向并结合独特的地方特色，鄂尔多斯应优先发展煤炭，大力发展天然气和风能，积极开发光能和水能，最后努力发展高科技能源。同时也符合国家“低碳经济”的要求。
发展接续产业，延长产业链，实行经济转型，是煤炭城市产业演进实现替代和可持续发展的战略选择。只有很好地调整产业结构，煤城经济才能可持续发展，才有光明的未来。 作者：李渊，内蒙古博源化工有限责任公司
原载《鄂尔多斯学研究》2010年第3期
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