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包海山(鄂尔多斯学研究)

茫茫沧海望无边,飞入群山浪惊天。奇思妙想动天地,容纳万象包海山。

 
 
 

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蒙名道日那,汉意东方,又非常喜欢东方第一圣人老子的道学, 于是自称东方老道。姓名包海山,诗曰: 茫茫沧海望无边,飞入群山浪惊天。 奇思妙想动天地,容纳万象包海山。

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推进生态文明建设小康社会构筑人与自然和谐的鄂尔多斯(白玉岭)  

2016-11-22 22:50:09|  分类: 中国地方学 |  标签: |举报 |字号 订阅

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              推进生态文明建设小康社会
             构筑人与自然和谐的鄂尔多斯

      鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部,西、北、东为黄河环绕,辖 7旗 1区,面积 8.68万平方公里,人口 139.5万,年降水量 150~300毫米,年蒸发量 2000~3000毫米。境内毛乌素沙地、库布其沙漠占全市总面积的 48%,丘陵沟壑区、干旱硬梁区占总面积的 48%。因水土流失,全市年平均向黄河输入泥沙达到 1.6亿吨,占黄河上中游地区入黄泥沙的 1/10。恶劣的生态状况,不仅制约了本地区经济社会的稳定发展,而且严重威胁着华北和黄河下游地区的生态安全。
      加强生态保护与建设,达到“生态小康”,实现人与自然和谐相处,已成为全面建设小康社会的重点工作。长期以来,我市坚持不懈地进行生态建设,特别是 2000年以来,我市以科学发展观为指导,确立了建设 “绿色大市、畜牧业强市”的目标,将改善生态与解决“三农”问题统筹考虑,实施了农牧业生产力布局、人口布局、生产方式、种养结构、生态建设、资金使用“六大调整”,全市生态环境由不断恶化向整体遏制、局部改善转变,实现了生产发展、生活改善、生态恢复的多赢目标。2006年底,全市森林达到了 2359万亩,比 2000年增加 771万亩,草原平均产草量提高 35%,森林覆盖率、植被覆盖率分别达到 18.07%和 75%,比 2000年分别提高 5.91和 45个百分点。牲畜总量由 2000年牧业年度的614.8万头只增加到 2006年牧业年度的 1498.8万头只,农牧民人均纯收入由 2453元增加到 5308元。
      我们的主要做法是:
      一、强化保护,全面推行禁牧、休牧、划区轮牧 
      1998年开始,我市连续三年大旱,生态严重恶化。经过深入分析,我们认识到其主要原因在于牲畜过牧、超过了环境承载力。因此,我们把禁牧、休牧、划区轮牧作为改善生态的突破口,全面实施。一是加强领导,建立机构,建立严格的责任制,市、旗区、苏木乡镇、嘎查村四级联动,层层签订责任状,任务明确,责任到人,保证了禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡工作顺利推进。二是强化政策保障,市里制定了《鄂尔多斯市禁牧休牧划区轮牧和草畜平衡暂行规定》,旗区和苏木乡镇出台了《禁牧令》、《禁牧、休牧、轮牧暂行办法》、《舍饲养畜实施办法》、《草畜平衡管理实施细则》等文件,促进了禁牧、休牧、划区轮牧、以草定畜的全面落实。三是加强宣传,教育引导广大农牧民,增强自觉性和主动性。现全市农区、半农半牧区和牧区的国家重点生态工程项目区以及生态恶化地区全年一律禁牧,牧区其余地区每年 4~6月份休牧,休牧结束后,实施以草定畜、草畜平衡制度。全市禁牧草原 3518万亩,占草原总面积的 39.9%,涉及牲畜近 800万头只、农牧民近 16.2万户;休牧草原 5298万亩,占草原总面积的 60.1%,涉及牲畜近 500万头只;划区轮牧草原面积 2384万亩,涉及牲畜 200多万头只。
      二、变革生产方式,大力发展舍饲畜牧业
      在实施禁牧休牧、改善生态的同时,为促进农牧民收入持续增长、生活水平不断向小康迈进,我市积极调整生产方式,大力推行舍饲养殖(牧区 4~6月份,农区全年),以壮大农牧民增收的主导产业。一是市旗乡三级均制定了各种优惠政策,全力抓好牧草和青贮玉米的种植。到 2006年全市人工种草保留面积达到 757万亩,耕地种草保留面积达到 153万亩,其中紫花苜蓿 95.5万亩;青贮饲料种植规模从 2000年的不足 10万亩扩大到 2006年的 117.2万亩,青贮总量由 2亿多公斤发展到 59亿公斤,为舍饲养殖奠定了雄厚的物质基础。二是加强了适用技术推广。市旗涉农技术人员积极开展有效的科技指导和服务,通过示范、引导、观摩、专题讲座、编发技术手册等形式向农牧民传授各类适用技术,适用种养技术的入户率进一步提高。三是狠抓了牲畜改良。大力实施了牲畜“种子工程”,启动了肉羊新品种培育、绒山羊和细毛羊选育提高工程,建成人工授精站点 3164处,胚胎移植和人工授精技术大面积运用,2006年大小畜良改率达到了 98.6%,比 2000年提高了 12个百分点,牲畜个体产量和畜产品质量得到明显提高。四是强化了动物防疫工作。市内每个乡均组建了基层动物防疫检疫监督站,每个行政村都建立了村级动物防疫室,配备了村级防疫员,市财政每年为村级防疫员每人补贴 2000元,形成了市旗乡村四级联动的动物防疫体系,确保了畜牧业健康发展。目前,全市 52%的牲畜实现了舍饲养殖,促进了畜牧业的壮大,特别是肉羊产业发展迅速,形成了一批具有市场竞争力的加工企业和名牌产品,四季青公司已具备年屠宰肉羊 200万只、生产羊肉 3万吨的生产能力,达拉特旗百万肉羊基地建设也在有效推进。
      三、精心实施生态工程,着力推进生态文明
      在加强生态保护的基础上,以重点工程为依托,加大生态建设力度,加快生态改善。2000年以来,我市积极争取并认真实施了天然林保护、退耕还林、退牧还草、黄土高原水土保持治理、自然保护区建设等生态重点工程,至今,全市累计完成人工造林 1016万亩,飞播造林 838万亩,封育 102万亩,完成水土流失治理面积 1456万亩。在重点工程的带动下,全市的国家机关、社会团体、部队民兵、厂矿企业和学校深入开展了义务植树,积极营造公仆林、三八林、民兵林、青少年生态道德教育林等绿化基地。特别是 2007年,市旗两级财政投资 14亿元用于城区、园区、景区、通道区绿化建设。“风吹草低见牛羊”的草原胜景正在鄂尔多斯重现。
      四、以退为进,积极转移农村牧区人口
      鄂尔多斯相当一部分地区立地条件先天不足、环境承载力弱,大力转移农村牧区人口,是我市实现人与自然和谐相处彻底而又有效的办法。依托全市高速发展的工业化、城镇化创造的大量就业岗位,我市将农村牧区人口转移作为农村牧区经济工作的第一要务来抓,全市农村牧区人口由 2000年的 93.5万减少到 2007年的 62.6万(其中从事非农产业的人员达 9.3万),转移了近 31万。为更有效地转移人口,构筑人与自然和谐相处、生产力布局与生态承受力相协调的格局,我市编制了《全市农牧业经济“三区”发展规划》,将沿黄河、无定河、都思图河流域划为优化开发区,占全市总面积的 12.1%,今后,这一区域继续推进人口转移,提高人均资源占有量,重点发展现代农牧业;将生态环境相对较好的西部草原和东部水土条件较好的河川流域及城郊划为限制开发区,占全市总面积的 36.8%,今后区域内要大力转移人口,适度开发,重点通过内涵式增长方式实现现代农牧业;将库布其、毛乌素沙漠腹地,干旱硬梁区、丘陵沟壑区等不适宜人类居住的区域划为禁止发展区,占全市总面积的 51.1%,今后,区域内农牧民全部转移、进城进镇,从事二三产业,这一区域逐步退出农牧业生产,依靠自然力量恢复生态。今年 5300平方公里的禁止开发区整体转移工作,涉及 1.89万人、15.3万头只牲畜,现已启动,正在有条不紊的进行,已处理牲畜 4.3万头只,已有 2886人实现转移。
      五、做大做强林沙产业,实现绿富同兴
      就生态搞生态,支撑不力、后劲不足,只有把生态建设与相关产业培育结合起来,实现生态效益与经济效益相统一,才能获得持久力量。在大规模建设生态的同时,我市积极发展林沙产业,通过林沙产业的发展壮大,逆向拉动生态建设,实现产业发展与生态建设的良性互动。目前,已建成北京王致和集团天骄食品、水利部沙棘中心高原圣果、宏业人造板、天骄人造板、东达纸业、碧海木业、碧森种业等规模以上林沙加工企业 30多家。去年,全市生产人造板 12.08万立方米,造纸 6万吨,饮品、保健品 1.26万吨,种子加工丸粒化 450吨。依托生态建设形成的良好环境,全市生态旅游业蓬勃兴起,成陵、恩格贝、响沙湾、七星湖等 20多处生态旅游景点吸引来国内外大批的游客。2006年全市林沙产业增加值达到了 11.3亿元,农牧民来自林沙产业的人均纯收入达到了 891元。
      六、完善政策,调动各界参与生态建设的积极性
      坚持“个体、集体、国家一齐上,以个体为主”,“谁造谁有,合造共有,长期不变,允许继承”,“立草为业、舍饲圈养、为养而种、以种促养、以养增收”,“一矿一企治理一山一沟,一乡一镇建设一园一区”等生态保护建设政策,在重点工程管理中全面推行“掏钱买活树”的办法,调动了广大干部群众参与生态建设的主动性,初步形成了社会多元投资生态建设的新格局,使鄂尔多斯生态建设呈现出治理主体由集体、国家为主向社会各界多元化转变,由简单行政命令为主向政策引导和机制激励转变。亿利、伊泰、恩格贝、东达、万正等企业投入 18亿元之多参与生态建设,以全国劳动模范殷玉珍、乌日更达来为代表的造林大户承包治理沙漠 200多万亩,全市承包造林面积在 500亩以上的大户有 2500多户,个体造林种草面积占造林种草总面积的 80%多。全市森林覆盖率在 30%以上,植被覆盖率在 80%的“绿色乡镇”34个,部分乡镇农牧民人均纯收入中,林沙产业收入超过 50%。
      七、依靠科技,促进生态小康
      一是尊重科学,顺应规律。在生态保护上,全面实施了禁牧、休牧、划区轮牧和舍饲养殖;在造林方式上,采取封飞造结合以封飞为主;在树种选择上,坚持灌草乔结合以灌草为主。这些措施有力地促进了生态改善。二是加强了先进科技成果和适用技术组装应用。摸索出一整套行之有效的飞播新技术,打造出杭锦旗穿沙公路、恩格贝等一批区域性荒漠化防治模式和综合技术体系;推广了覆膜造林、生根粉、保水剂等一大批抗旱造林技术,提高了林草成活率;坚持适地适树适草的原则,加大了乡土灌木树种的营造力度,全市灌木林营造面积达 1944万亩,占全市人工造林面积的 80%。三是加强了生态装备建设。组建了拥有 10架飞机的鄂尔多斯通用航空公司,开展飞播造林;建立了全国首家现代化碧森林草种子加工中心,年加工处理优质林草种子 3000吨,不但解决了本市的飞播造林用种,而且还为相关省区、盟市提供了飞播造林用种;全市组建机械化造林专业队 10个,大中型植树机械达到 350台套,机械造林面积达到 70%以上。
      今后,我们将继续以科学发展观为指导,站在建设小康社会的高度,进一步加强领导,举全社会之力,强化生态建设与保护,为建设祖国北疆生态屏障做出新的更大的贡献!
      作者:白玉岭,原鄂尔多斯市人民政府副市长
       原载《鄂尔多斯学研究》2007年第3期 
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