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包海山(鄂尔多斯学研究)

茫茫沧海望无边,飞入群山浪惊天。奇思妙想动天地,容纳万象包海山。

 
 
 

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蒙名道日那,汉意东方,又非常喜欢东方第一圣人老子的道学, 于是自称东方老道。姓名包海山,诗曰: 茫茫沧海望无边,飞入群山浪惊天。 奇思妙想动天地,容纳万象包海山。

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以人为本科学发展(阎秉忠)  

2017-01-07 22:24:01|  分类: 中国地方学 |  标签: |举报 |字号 订阅

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            以人为本科学发展
以人为本,是科学发展观的核心,是政治文明的重要体现,是我们党和政府始终不渝的执政理念。在当前全党学习实践科学发展观活动中,我市广大共产党员特别是各级领导,认真领会、牢固树立并切实践行这一理念,真正做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”,对实现市委二届五次会议确立的“赶苏州走进全国前列,学鲁尔走向世界一流”的宏伟奋斗目标,必将产生积极的推动作用,意义重大,影响深远。 客观地说,改革开放以来,特别是科学发展观提出以后,以人为本的理念得到了全民的广泛认同和盛赞,并被我们党和政府奉为执政圭臬,得到较好的执行。在扩大民主,维护民权,改善民生,开发民智,培育民风等方面做了大量的工作,取得了举世瞩目的成就。如废除了几千年以来的农牧业税,全国普遍实行了初等免费义务教育等等,有口皆碑,备受万民称颂。但另一方面,毋庸讳言,社会上与此相悖的以物为本、以我为本、甚或以神为本等等陈腐观念依然存在。导致种种危害人民利益的事情时有发生。拿“以官为本”来说,由于中国的封建专制制度长达几千年,权力崇拜、权力至上的观念根深蒂固,一直影响至今。目前,在我国的政治生活中,官僚主义,权力政治的氛围依然浓重,而市民自治,民主政治的空气十分淡薄。如强行拆迁公民房屋和城管人员野蛮执法等事件,经常发生。由此而引发的“非直接利益冲突”及群体恶性事件大有蔓延之势。社会上以官取人,以官论英雄的事随处可见,处级和尚不知是否还有?但部级、厅级校长却是现实。再拿“以物为本”来说,当今社会将其演绎到了极点,人心不古,物欲横流,钱神论和金钱拜物教左右着一些人的头脑,坑蒙拐骗横行,贪污受贿猖獗,特别是不惜危害他人生命安全而大发不义之财的事比比皆是,给社会带来极其严重的危害。在此,我们的一些公共行政事业单位,不时将公益性变为盈利性,大行其道,有的公立医院至今依然办的“温馨病房”就是一例。医院给有钱的主儿提供有陪床床位、卫生间、彩电等设施的单独舒适的病房,使一个病人至少占有可置三张病床的空间。可在患病旺季,有的患者急需住院而没有床位,只好住临时加床,临时加床也没有的,就只好等待出院病人腾出床位来。此时,“温馨病房”的设置,严重妨碍了普通患者求医治病的应有权利。再说,公立医疗单位的天职是实行革命人道主义,救死扶伤,本应该把最好的大夫、最好的药品、最好的器械、最好的病房等用在最重的病人身上,在此却用给了有钱的人,是很不合理的。那么,公立医院为何乐此不疲呢?不客气地说,就是为了向有钱人多收几个住院费,成为拜倒在孔方兄脚下的奴婢!这种只要经济效益而舍弃社会效益的做法,就是以物为本、以钱为本的表现。凡此种种,不胜枚举。 由上可见,当前,公权机构,公益事业单位及其工作人员,离真正践行以人为本的执政理念,还有一定差距,还有好多事情要做。那么,怎样才能真正践行以人为本的执政理念呢?以下几点至关重要。 第一,最根本的是要加强民主法制建设,使社会生活具有切实的法律法规和制度保障,并得到社会各方面的有效监督。应当着重解决好以下两个问题:一要扩大民主,比照目前实行的村民委员会直选制,制定其余行业基层领导的民主选举的法律法规和制度,并逐步试行,将基层执政者的待遇前途命运完全掌握在选民手中,促使其敬畏选民,执政为民。在试行取得经验的基础上,正式实行,并进一步向上扩展开来,以期逐步完善我国的政治民主制度。另外,凡涉及人民长远利益和切身利益重大政策的调整,要搞好听证制度,建立人大审批制度,还可建立由所辖地域民众投票公决制度,获得 2/3民众通过者方可实施。二要切实认真执行政务公开、厂务公开、村务公开等项透明制度。各级政府和各企事业单位,都要定期不定期地将施政大要、财务收支情况、人员进出情况、工资变化情况等等向社会公布,自觉接受人大、人民群众和舆论界的监督和质询,并作出负责任的答复,清正廉洁从政,透明阳光施政。特别要加强反腐力度,从重从严惩处以权谋私、贪污受贿等罪犯分子。 第二,当前最要紧的是行动,是躬行实践,是扎实认真地落实。随着干部队伍知识化的推进,其整体文化结构、知识结构有了很大改观,都有一定理论政策水平。他们对以人为本的理念,是认同的赞成的,并能尽道其详,且能做大量有益的事情。但有的就差劲了或很差劲了,离老百姓的期望还有较大距离。所以,当前问题的焦点不是不知也,而是不为也。即不作为,或乱作为、胡作为、反作为,或说的一套,做的是另一套,令老百姓最为不满。如众多的政绩工程、形象工程,就是当政者利用手中的权力,以我为本,为捞取向上爬的政治资本,胡乱糟蹋纳税人血汗钱的典型例证。再以企业离退休职工养老金发放时间为例,来探究执政理念之精微。目前,企业离退休职工的养老金,用人力资源和劳动保障部发言人的话说,是“养命钱”,或是“活命钱”、“保命钱”,要求足额及时予以发放。何时为“及时”呢?按目前以月计发的惯例,是月初、月中还是月底呢?执政理念不同就会有不同的处置。目前,有一些地方的做法是,非要等到月底,即到了再不发放就说不过去的时候,用老百姓的话说是到了“屎憋在屁股门门上了”的时候,才进行发放。合适吗?这里,养老金和工资不一样。工资是劳动报酬,按劳付酬是其基本原则,等到月底了,用人单位考核好了劳动者的劳动数质量,然后据实计发,这是合情合理的。而养老金是养命钱,即保持生命得以生存延续的钱,必须先有了钱,才能买回日后生活所必需的柴米油盐,才不至于影响到衣食住行。特别是其中的相当一部分人,可怜巴巴一个月就那么几百元,还得养活几口人的家庭,本来就捉襟见肘,一个月等不上一个月,容不得月底发放。如再遇上天灾人祸,更是雪上加霜。如此看来,养老金具有超前性,必须是提前至少在月初发送到当事人手中。如果执政者“换位思考”一下,能以人为本来施政,就不会出现上述问题了。甚至可以提前到上月末发放。实际上,这是完全可以做得到的,只需再筹措这些人一个月的养老金就可以了。如此则皆大欢喜,何乐而不为呢?类似的问题还很多,看似很小,大有深意在也!折射出的是:不同的执政理念会产生不同的政府作为、不同的施政结果和不同的社会效益。望广大执政者,切实以人为本,一件事一件事地去实践,去落实,如此则政事必将修而治,人民自会安而乐,国家定当兴而旺。 第三,在维护人的尊严,尊重和保护人权的同时,要特别敬畏人的生命。人的物质形态的生命是健康的身体,精神方面的生命是自由,思想自由和言论自由等受法律保护的自由。西方有“不自由,毋宁死”一说,而我们的民众,对此不知珍惜,自由成了无人认领的弃儿(梁漱溟先生语),可怜哀哉!要切实做到“知无不言,言无不尽”、“言者无罪,闻者足戒”,让人民畅所欲言,积极主动创造性地参与民主管理。切不可以言治罪,更不应该有“思想犯”。在人民身体健康方面,要建立覆盖城乡的基本养老制度和医疗保险制度,使其老有所养,病有所医。要建立严格的安全生产责任制,防止人员伤亡事故的发生,决不能把生产的发展建立在不顾老百姓死活的基础上。对发生事故的要严肃查处,追究领导人和管理人员的责任,包括刑事责任。要进一步执行国旗法,对特重大伤亡事故致死的国民,要降半旗志哀。另外,如对四川地震受伤灾民和被三聚氰胺奶粉中毒的婴幼儿那样,建立意外伤害和重大疾病政府免费救治制度。当一个人不幸遭遇自然灾害致使身体受到伤害,或患艾滋病、癌症、尿毒症等不治之症,心身和情感脆弱到了极点,在此生死攸关时候,面对无法抗拒的灾祸和个人无法承担的巨额医药费用,如若呼天天不应,呼地地不灵,政府救助缺位,工会等社团失言,是其最大的不幸,是社会最大的悲哀。建立上述制度,对其实施人道主义和临终关怀,不惜一切代价救治人的生命,既是他们应享有的权利,更是政府义不容辞的责任。最能体现政府以人为本的执政理念,最能凝聚民族精神,最能唤起民众的爱国热忱,最能彰显社会的进步和文明。 第四,在不断提高人民生活水平的时候,要特别关注社会弱势群体,使其共享改革成果。有时,决定事物性质和效能的不是其最优秀的部分,而是它最差劲的部分。对于一只木桶,决定其盛水多少的不是那些长木板,而是那根最短的木板,此即社会学中的所谓烂桶板效应。当前,从全国来说,历史上遗留下来的“三农”问题,成了制约我国社会经济发展的烂桶板或“瓶颈”。要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,以工促农、以城带乡,推进农村的改革和发展,着力破除城乡二元结构,形成城乡一体化发展新格局。我市要按照市委二届五次会议的要求,统筹城乡发展,逐步实现“城乡居民享受同质化的生活条件、均等化的公共服务、平等化的经济权利、基本均等的消费支出。”就城镇工薪族来说,要特别注意社会财富的公平分配,尽快缩小国有企业离退休职工与行政事业单位离退休人员在养老金上的巨大差距(前者仅是后者的 1/3左右)!此外,在大抓物质文明建设的同时,要切实加强社会主义精神文明建设特别是核心价值体系建设,促进人的全面发展,不断提高中华民族的整体素质。 莫言书生空议论,句句着实显真情。和谐社会要实现,上述几点须践行。这几点做到了,做好了,会大大提高党和政府的执政能力和水平,会大大促进社会政治文明程度,大大促进和谐社会的建设步伐。 最后,以人为本,是改革开放取得巨大成就的基本经验之一,是引导我国现代化建设的重要指针。愿以人为本的执政理念进一步深入人心,变成公职人员的自觉行动,人民沐浴在如此政治文化氛围之中,共享改革开放的成果,国之大幸,民之大幸也!
      作者:阎秉忠,鄂尔多斯学研究会专家委员会委员
       原载《鄂尔多斯学研究》2009年第1期 
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