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包海山(鄂尔多斯学研究)

茫茫沧海望无边,飞入群山浪惊天。奇思妙想动天地,容纳万象包海山。

 
 
 

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蒙名道日那,汉意东方,又非常喜欢东方第一圣人老子的道学, 于是自称东方老道。姓名包海山,诗曰: 茫茫沧海望无边,飞入群山浪惊天。 奇思妙想动天地,容纳万象包海山。

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鄂尔多斯一次创业的途径与经验(高海胜)  

2017-01-05 22:18:26|  分类: 中国地方学 |  标签: |举报 |字号 订阅

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          鄂尔多斯一次创业的途径与经验
      鄂尔多斯位于晋陕蒙“乌金三角”内蒙古一侧的黄河套内,矿产资源丰富,自然条件恶劣。境内库布其沙漠和毛乌素沙地横亘南北,中部绿洲地带水土流失,风蚀严重。年降雨量是年蒸发量的十分之一,十年九旱。虽然古代有“风吹草低见牛羊”的记载,但到清代,美丽富饶的鄂尔多斯变成了沙化严重地区。改革开放以前,全市国内生产总值只有 3.46亿元,吃粮靠返销,花钱靠救济,是自治区有名的贫困、落后地区。改革开放以来,鄂尔多斯人穷则思变,奋发图强,一任接着一任领导, “将一张蓝图画到底”。以创新的思维,通过抓生态、抓机遇、促转化、搞产业、建集团、扩名牌、重效益,实现了旧貌换新颜,成了中国西部资源富集区变成经济快速发展带最引人注目、最具有活力的亮星。经济学界把鄂尔多斯的这种变化称之为“鄂尔多斯经济现象”或“鄂尔多斯发展模式”。
       一、思路决定出路,观念决定一切
       鄂尔多斯每届领导班子,在指导经济工作的全局上制定出符合地区实际的正确决策和发展思路,为地区经济的快速发展提供不竭动力和理论支持。这种动力和理念首先基于决策层不断解放思想、与时俱进和开拓创新的精神。在推动地区发展的主要途径上实现了五个转变。 
       1.僵化自守观到改革开放观的转变。鄂尔多斯人在改革开放前,僵化自守观主要表现在:一是地理环境封闭。鄂尔多斯地处黄河“几”字弯,形成交通不便、信息不灵,与世隔绝。二是自给自足的自然经济无力发展。三是计划经济和极“左”路线的定势思维束缚着发展。这些僵化自守观怎么转变为改革开放观,就要借助正确路线和好的政策,才能放出巨大的潜能。鄂尔多斯人在改革开放观的指引下,在全区出现了数个 “率先”。①早在改革开放初期的 1979年率先在农牧区推行联产承包责任制;②1980年率先以补偿贸易的形式从日本引进外向型羊绒企业(羊绒衫厂);③上世纪 90年代初期率先组建四大集团(鄂绒、伊煤、伊化、亿利);④90年代初以一步到位的思路率先将中小企业改制为民营企业;⑤1984年鄂尔多斯集团在全区率先推出全浮动效益工资制,一直延续至今;⑥1988年羊绒衫厂率先从鄂尔多斯纺织公司中独立出来,为后来的鄂尔多斯集团成立奠定了基础;⑦1989年伊泰集团成为率先在自治区境内首家购买自备火车皮的企业;⑧1999年率先在全区开展了“理论下基层”宣讲活动;⑨1995年为了走出一条具有鄂尔多斯特色的两个文明建设新路,比中央出台的《精神文明道路与建设纲要》早一年,率先出台《鄂尔多斯形象工程实施意见》;⑩在文化建设方面, 90年代初率先实施了“小康文化建设工程”和“萨日娜艺术工程”。这些都是解放思想的产物,是鄂尔多斯走向改革开放的里程碑,它标志着鄂尔多斯人民思想观念上实现了由封闭僵化到改革开放的重大转变。这些转变为鄂尔多斯进一步思想解放、深化改革、扩大开放和“二次创业”奠定了坚实的思想基础。 
       2.由“静”态资源观到“动”态资源观的转变。鄂尔多斯是一个资源较为富集的地区,特别是羊绒、煤炭、化工、天然气、建材等资源的拥有量在全国占有很大比重。但是,由于受计划经济体制、“左”的思想和地理环境封闭的影响,过去,不少干部群众对资源问题有着片面认识,把资源看作一成不变的纯自然物,普遍存在就资源论资源的倾向,甚至部分人认为资源开发是“爷爷吃了子孙的饭”,是“肥水流入外人田”。如在上世纪 80年代初期,长庆油气田要在乌审旗探油气田时,被老牧民阻拦,后来长庆公司在陕西靖边开发气田。这些观念严重影响、制约了资源优势转化为经济优势。针对这种状况,鄂尔多斯市高层领导和各级领导干部通过学习邓小平“发展是硬道理”的思想和市场经济理论,提高了认识,统一了思想,形成共识,怎么能让资源“动”起来,“死宝”变“活宝”实现资源转换的途径,市委政府确定了抓住国家能源战略重点西移的机遇,实施了大开发、大建设、大发展的思路,主动吸纳和引进国家大型项目,诸如神华集团、准格尔煤田、达拉特电厂、万家寨水利等项工程落户鄂尔多斯。这些大工程有力地发挥了工业经济的重要作用和带动了地区经济开发作用。与此同时,鄂尔多斯及时制定实施了“重塑”企业体制和“重构”产业体系的工业经济发展思路,采取了“集团带动、科技拉动、开放驱动、管理推动”的资源转换战略。之后,鄂尔多斯积极顺应市场经济发展规律的要求,抢抓西部大开发的机遇,加强交通公路的基础设施建设和生态建设,大胆实施资本运营,使几大企业集团 B股、A股、AI股相继上市,筹资几十亿元,使企业经济实力迅速得以加强。 
       3.由自然经济观到商品经济观的转变。在实施资源战略的过程中,出现了市旗两级经济发展不平衡问题,即当时四大集团为代表的市级经济发展较快,各旗区经济增长缓慢的状况,以及受地区利益驱动而存在着产业趋同、重复建设、画地为牢、条块分割的倾向,从而造成资源浪费,影响经济整体水平的提升。针对上述问题,市委、政府提出了“市旗经济一体化”的重大决策,即以鄂尔多斯的地域空间为一个开放系统和经济区域,构建统一的市场配置资源的体系,让生产力水平较高的企业集团进行产业扩散,兼并收购趋同产业,用“火车头”来牵引助推,辐射带动新区经济发展,实现优化配置资源和技改提升。 
      4.企业由单一主体观到多元发展观的转变。在鄂尔多斯非公有制经济发展过程中有过两次较为深刻的理性思考:一次是在邓小平南巡讲话之后,在所有制的构建上,围绕量与质的争论,冲破姓“资”还是姓 “社”的思维定势,确立了“共同发展”的思想。一次是十五大之后,在所有制的实现形式,围绕“单一化”和“多样化”的疑惑,冲破了姓“公”还是姓“私”的束缚,确立了“多元化”的思想。通过这两次理性思考,思想观念实现了由“单一主体观”到“多元发展观”的转变,从而使非公有制经济得到了快速发展。一方面,理直气壮地放手发展民营个体经济,把发展民营个体经济摆到旗区经济工作的中心位置,让民营经济“坐正席”,并由此转变政府职能,加强管理和服务,制定一系列优惠政策,全力扶持发展非公有制经济。另一方面,大胆坚持“三个有利于”标准,放开搞活国有中小企业,积极探索公有制资本的运作方式,通过承包、租赁、兼并、收购、托管、拍卖等多种形式,彻底放开中小企业的组织形式和管理形式,实现“抓大放小、改旧上新、丢死促活”方针,有效实行民营化。 
      5.由“一手软、一手硬”到“两手抓、两手硬”的转变。改革开放以来,鄂尔多斯经济呈现出高速发展态势,步入了“快车道”。但是经济发展与精神文明的不协调问题也随之显现出来,为了更好地解决这个问题, 1996年 3月,市委、政府出台了《鄂尔多斯形象工程实施意见》,把精神文明与物质文明结合起来,以“鄂尔多斯形象工程”来提高素质、塑造形象、统揽全局,为物质文明提供智力支持和精神动力。“鄂尔多斯形象工程”的基本要求是“内强素质、外树形象”。基本任务是培育一种“团结奋进、走进前列”的鄂尔多斯精神,塑造“三种形象”,即地区形象、行业形象和岗位形象;建设“七项工程”,即思想道德教育的“铸魂工程”;精神文明建设活动的“基础工程”;树立行业新风的“窗口工程”;市镇建设的 “容貌工程”;繁荣文化事业的“繁荣工程”;树立先进典型的“楷模工程”;打击刑事犯罪的“平安工程”。
      二、鄂尔多斯一次创业的经验
      第一,有专家认为,鄂尔多斯一次创业的经验,也可称鄂尔多斯模式,其特点是政府主导,构建制度,对接市场。如果谈温州模式的起点是私营经济的话,那么,鄂尔多斯模式的起点是国有经济。温州模式是家庭经营,个体经营逐渐向合伙经营转变,而鄂尔多斯模式是国家所有,政府经营向民间经营转变。前者以中小企业为主,后者以大企业、大集团为龙头。温州模式是自发形成模式,而鄂尔多斯模式是政府主导下形成的。政府有意识地、诱导式地、有时甚至是强制性地改革国有经济成分,将大部分国有企业改造成为股份制、民营企业。这种模式,对于国有经济占较大比重的西部地区来说,有一定的普遍借鉴意义。
      第二,政府是制度的主要供给者。制度是经济发展的关键因素。制度变迁分为两种,一种是自上而下的强制性变迁,另一种是自下而上的诱导性变迁。温州模式属于后者。与此不同的鄂尔多斯模式是自上而下的强制性制度变迁。党和政府的政策和法令主导改革的方面和路径,政府的客观调控在经济社会发展中起着决定性作用。鄂尔多斯经济社会发展过程证明,虽然社会经济是复杂系统,但不是不可以干预;就现代市场经济,它是一种有组织、有调节的市场经济,如果没有政府的强制性的推动和自上而下的协调和组织,可调控的市场经济的形成是不可能的。对于经济欠发达的西部地区来说,政府的主导作用更是不可低估的。从农村牧区到城市,从非国有经济到国有经济,从增量到存量,最后实现区域经济体制整体转换,都离不开政府的主导。因此,在经济欠发达地区,政府是经济增长的关键。一个软弱无能的政府无法打开现代化的大门。
      第三,鄂尔多斯政府为区域经济的持续、健康、超常规发展起到了主导作用:一是提供公共服务,主要从事道路、基础设施、公共文教等方面的建设和投资,保障社会治安,营造安全和谐的社会环境,结束了鄂尔多斯没有铁路、高速公路,高等级公路的历史;二是维护市场秩序。有关司法机关以法律为准绳,及时发现和纠正不正当经济行为,对滥采滥伐、滥垦放牧、污染环境、破坏资源、偷税漏税、非法占公物等,给予当事人警告、罚款、行政处分,乃至提起诉讼;三是直接参与经济活动。直接投资于基础设施、原材料、能源、交通等产业,消除制约经济发展的因素,促进产业结构合理化;四是制度创新。改革不适应生产力发展的生产关系、交换关系和分配关系,及时提出创业计划,确定实现计划的战略重点、步骤、具体目标和措施。同时,创新和创立新的文化理念、意识形态、创业精神;五是合理利用资源。价格制度不能纠正由生产和消费产生的外部性问题,需要政府来干预。通过制定地方条例、政策以及行政措施来治理生态、保护环境、育林固沙、禁牧轮牧、合理利用耕地和草地,严格禁止对自然资源的掠夺性开采。
      第四,各级领导敢于实事求是、大胆改革开放,抢抓发展机遇。2000年全区经济工作会议,自治区领导提出认真推广鄂尔多斯经验。鄂尔多斯各级领导,特别高层领导始终坚持改革思想,靠党性、公心、事业心、责任感,在不断学习邓小平理论、党中央精神,不断提高认识水平、知识水平的前提下,敢于坚持实事求是,敢于从实际出发,抢抓机遇,大胆开放,政策开明,环境宽松,调动积极性,不怕担风险。
      第五,“政企分开”和强化政府调控同步进行,坚持市场导向与政府推动有机结合。为了以市场取向推动改革,鄂尔多斯认真分析了市场经济初始阶段的政府作用,认为越是生产力水平低下的地区,企业对市场的信号越不灵敏。政府必须在坚定不移地推进政企分开,还权于企业的过程中,对那些市场应办而暂时办不了、行业该管而一时管不好的事情,敢于和善于调控。鄂尔多斯正是由于政府理直气壮地清障导航,扶优扶强,建大放小,丢死促活,改旧上新,才比较有效地避免了因初入市场不适应而造成的观望等待、无序竞争、盲目扩张和资源浪费等损失,使市场“无形之手”和政府“有形之手”结合起来,充分发挥了政府“宏观调控、微观服务、驾驭市场、政府有责”的清醒头脑和成熟决策的职能。 
      第六,注重企业家队伍和党政干部队伍建设。把人才当作最大的经济增长点,通过优化企业家和党政干部“两支队伍”,促进“两个提高”。鄂尔多斯领导在全区很早就提出“搞活国有经济的关键是造就企业家群体,企业家是西部民族地区国有企业的最稀缺资源。”他们认为缺乏现代管理要素和经营才能,是鄂尔多斯发展经济、优化结构的重大障碍。面对现实,政府要支持和保护企业家就不能不允许他们出点败笔、有点失误、犯点错误。为此,政府顶住压力,为企业家保驾护航。一是解除对企业家的歧视倾向和异己做法,不以偏概全,不把在改革中出现的问题当错误对待,在严格要求的同时热情保护企业家成长。二是对有贡献的厂长、经理实行重奖,鼓励企业家发展。鄂尔多斯集团总裁受奖金额除去个人调节税后高达 42万元,被称为“企业第一奖”。三是特殊礼遇企业家,支持企业家工作。当时在鄂尔多斯有个不成文的规定:鄂尔多斯集团、伊泰集团、伊化集团的总裁有随时随地见市委书记和市长的权利,重大困难都能得到“全天候”的优先处理;企业集团递交的问题能享受优先研究、优先协调、优先解决的待遇;市内出台重大经济决策预先征求企业家意见。鄂尔多斯经济步入快车道,在很大程度上得益于企业家卓有成效的贡献。彰显出政府的“理性沟通、高能激励、刚性约束”的体制氛围。
      鄂尔多斯市委领导抓党政干部队伍建设也是很有决心。市委对凡是经济下滑、工作落后的旗区领导班子坚决果断地调整。结果,凡调整后的某旗区班子,面貌焕然一新,企业大面积亏损局面迅速扭转,7、8年难以启动的项目也启动了。可见市委在“干部要干”的问题上,只要说了算数,敢于较真,不姑息,不迁就,言必信,行必果,该奖励的奖励,该拿掉的拿掉,各项工作没有上不去的。鄂尔多斯八个旗区形成“无功则过”、“不进则退”的改革标准真正实行。鄂尔多斯干部队伍与使用压力、动力、活力真正统一起来之后,焕发出前所未有的创造力和竞争力。
      参考文献
      《鄂尔多斯模式研究》、《鄂尔多斯工业化之路》、《瀚海凭栏》、《鄂尔多斯经济论丛》
     作者:高海胜,鄂尔多斯市社科联调研员、副教授,鄂尔多斯学研究会专家委员会副主任委员
      原载《鄂尔多斯学研究》2008年第2期 
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