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包海山(鄂尔多斯学研究)

茫茫沧海望无边,飞入群山浪惊天。奇思妙想动天地,容纳万象包海山。

 
 
 

日志

 
 
关于我

蒙名道日那,汉意东方,又非常喜欢东方第一圣人老子的道学, 于是自称东方老道。姓名包海山,诗曰: 茫茫沧海望无边,飞入群山浪惊天。 奇思妙想动天地,容纳万象包海山。

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鄂尔多斯生态建设与可持续发展(王凤山、韩广臻、包海山)  

2016-12-02 23:21:00|  分类: 中国地方学 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                鄂尔多斯生态建设与可持续发展
      一、鄂尔多斯概况
      鄂尔多斯高原是美丽富饶而又古老神奇的地方。
      鄂尔多斯市成立于 2001年,前称伊克昭盟。清顺治六年即公元 1649年,分蒙古族鄂尔多斯部为六旗,行会盟制,始称伊克昭盟。352年之后,公元 2001年国务院批准撤伊克昭盟,设鄂尔多斯市。
      鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部,东西长约 400公里,南北宽约 340公里,总面积 8.7万平方公里,所辖 7旗 1区,人口 128万,是一个以蒙古族为主体,汉族为多数的多民族聚居区。鄂尔多斯在中国版图上的位置非常独特。每天晚上新闻联播之后从天气预报图中看,鄂尔多斯是全国唯一完整地画出区域的地市级地区:东、西、北三面为黄河所环绕,南面以古长城为界与陕西相邻;在古长城与黄河环绕之中的这一片神奇的土地就是鄂尔多斯。
      鄂尔多斯位居黄河中上游地区,属于黄土高原的一部分,平均海拔在 1000至 1500米之间,最高处为西桌子山主峰,海拔 2149米,最低处为东部马栅乡,海拔 850米。从地貌特征看,东部为丘陵沟壑区,西部为波状高原区,中部为以毛乌素沙漠和库布其沙漠为主的沙漠地带,北部为黄河漫滩冲积平原。气候属典型温带大陆性气候,降水量少且集中,蒸发量大,风大沙多。东部区年降水量 300毫米左右,年蒸发量 2000至 2200毫米;西部区年降水量 200毫米左右,年蒸发量2200至 2800毫米。鄂尔多斯草原面积 l亿多亩,可利用草场 7300万亩。草原处于几个自然地带,东部为温暖型干草原亚带,植被以本氏针茅群落及变种为主;中部为温暖型荒漠草原亚带,以短花针茅、戈壁针茅、沙生冰草等丛生禾草为主;西部、西北部为温暖型荒漠带,以强旱生耐盐和盐生灌木为主。土壤东部为碳酸栗钙土型,西部为棕钙土型,非地带性的土壤,如黑炉土、草甸土、碱土、盐土、风沙土等也有零星分布。然而,鄂尔多斯最具魅力和神奇的是,宝藏深藏于地下,有丰富的煤炭、天然气、碱矿、铁矿等许多宝贵资源。鄂尔多斯有煤海之称,含煤面积达 80%,探明储量为 1496亿吨:横跨陕西和内蒙古两省区的鄂尔多斯气田,含气面积 6240平方公里,探明储量为 4097.95×108立方米。
       二、远古时代的鄂尔多斯
       鄂尔多斯是人类文明发祥地之一。早在三万五千年前,我们的先祖与爬行的猿猴分开群体,创造了与仰韶文化、龙山文化比肩鼎立的河套文化。也就在三万五千年前的旧石器时代,古河套人就生活于萨拉乌素河(今乌审旗无定河)流域森林草原环境中。古鄂尔多斯气候温暖湿润,生长着茂密的松柏大森林和广袤的灌木林,河流湖泊遍布,草木茂盛,鸟兽栖息繁衍。
       据说法国人桑志华沿着无定河漫步,以一个地质古生物学家的眼力,发现了一颗古河套人的上门齿。消息传开,中外专家纷纷前来探古采风,对鄂尔多斯进行认真考查。经过无数开采、发掘、佐证、化验,得出一个公论:鄂尔多斯在数十亿年的漫长地质年代中,经历过多次重大而复杂的地质构造运动与海陆变迁:活跃于这一广阔地域的远古生命,进行繁衍,盛衰兴亡,谱写了一部生动有趣、丰富多彩的远古历史。据多次前来考察的我国古生物学家裴文中、贾兰坡论证:距今 36亿年前,鄂尔多斯是地史上最原始的古陆之一。 6亿年前,鄂尔多斯古陆下沉,海水浸漫,形成著名的鄂尔多斯古海。到古生代末期,一场造山运动,古陆再次隆起,逐渐形成现代山峦起伏的鄂尔多斯高原。
       三、近代以来鄂尔多斯的生态演变
       历史上的鄂尔多斯曾经是水草丰美、森林茂密的好地方。在先秦时期,鄂尔多斯高原“林草丰茂,森林覆盖率在 50%以上”。到了元朝,一代天骄成吉思汗也为鄂尔多斯的美丽风光所折服,生前许愿死后要安葬于鄂尔多斯。但是,据史料记载,从秦汉到民国时期两千多年间,鄂尔多斯地区经历了三次大规模开垦。第一次是秦汉时期,大规模的从内地移民开垦农田和屯兵军垦。使鄂尔多斯地区总人口增加到 55万人,其中农业人口就有 42万以上,导致公元 5世纪出现积沙(即库布其和毛乌素沙漠雏形)。第二次是唐代,大量民垦和军垦大大超越了自然条件所允许的限度,使环境质量进一步下降,形成较大的沙丘地带,风大沙多,以致公元 822年流沙将大夏都城(统万城)包围。第三次是清末和民国时期实行“开放蒙荒”和“移民实边”政策,从 1902~1932年开垦 2666平方公里;1942年国民党政府为解决军粮和税收又开荒 666平方公里,连成陵的“禁地”也没放过。到 1949年,鄂尔多斯森林覆盖率仅为 0.6%,天然草地 67508平方公里,可利用草地64000平方公里,沙化面积 11752平方公里,沙化面积占天然草地的 17.41%,占总面积的 13.55%。
       四、新中国成立以来鄂尔多斯的生态环境与生态建设
      面对脆弱、恶劣的生态环境,新中国成立以来历届党委政府都十分重视生态环境建设。20世纪 50年代提出“禁止开荒”“保护牧场”;60年代提出“种树种草基本田”;70年代提出“逐步退耕还林还牧,以林牧为主,多种经营”;80年代提出“三种五小”即每年种树、种草、种柠条 300万亩,建设小水利、小流域、小草库伦、小经济园林、小农机具;随着国家能源战略西移、资源开发力度的加大,又提出了“资源开发与环境保护并重”;90年代提出“植被建设是伊盟最大的基础建设,是立盟之本”,并按照因地制宜、分类指导、分区实施、梯度推进的指导原则,在四大经济类型区组织实施生态农牧业工程。
      但是,由于错误路线干扰,乱垦滥伐开荒种粮的行为一直没有停止下来。特别是经历了 1958至 1972年的三次大开荒,致使广大农村牧区的自然植被和生态环境进一步恶化,形成了开荒 -沙化 -贫困,越贫困 -越开荒 -越沙化的恶性循环。加上不合理的放牧方式和草场载畜量过大等原因,鄂尔多斯可利用草原面积迅速减少,草原产草量减少 20~60%,草地牧草覆盖度减少 30~50%。部分沙区农牧区因房屋被沙压,草场被沙埋,而失去了基本的生存条件。新中国成立以来三次大开荒导致大片土地沙化,使沙化面积由 1949年的 11752平方公里,而 1958年至 1972年的 15年中的三次大开荒却导致鄂尔多斯沙化面积 23248平方公里,15年的沙化面积是两千多年的近两倍,而且草原产草量和覆盖率比 1949年减少 20~60%。到 1998年,情况更为严重。当时的党政领导在《再造美丽富饶的鄂尔多斯》一文中说:鄂尔多斯沙漠化土地总面积达 42667平方公里,占总土地面积的 49%,水土流失面积 46667平方公里,占总面积的 54%,沙化退化草场面积 40000平方公里,占可利用草场面积的 80%,鄂尔多斯因风蚀沙化、水土流失每年向黄河输入泥沙 1.8亿吨(相当于 5吨卡车每天运送 10万次)。
        我们能够正视所处的生态状况是非常重要的。近年来,国家实施“三北”防护林、防沙治沙工程、黄河流域水土流失区治理、草原建设等工程,都把鄂尔多斯列为重点地区,鄂尔多斯 8个旗区全部列为重点地区进行建设,这充分说明鄂尔多斯在全国生态环境保护和建设的总格局中处于重要位置。1997年全盟生态建设会议以来,全盟上下牢固树立起了“生态环境建设是我盟最大的基础建设和立盟之本”的思想,生态环境保护与建设步伐明显加快,进入了一个新的发展阶段。
       五、鄂尔多斯人生态建设观念的转变
       生态建设是我市最大的基础建设,也是我市立市之本。如果我市最大的基础建设不能市场化、产业化,那么我市的整体经济也就不能实现市场化,我们的改革开放的环境就会有重大缺陷,很难适应市场经济环境,谈不上与国际接轨。
      回顾五十多年生态建设的历程,我们最大的问题就是体制问题。多年来,我们生态建设是国营的建设,官办的建设,各级党政领导既挂帅又出征,既是宏观决策者又是具体实施者,既是投资方又是经营方,没有一种有效的社会监督机制。结果,我们搞了五十多年生态建设,年年取得可喜的巨大成绩,而沙化的面积却不断在扩大。就像 1974年《关于伊盟沙化问题的调查报告》中,在谈到具体沙化情况时说:“解放初期沙化面积只有 1763万亩,现在沙化面积已扩大到 5250万亩,增加了将近两倍,占全盟总土地面积的38.6%”。这是细节,是具体数字,但是就在同一份报告中谈到原则性的定论时却说:“解放以来,伊盟沙区广大农牧民,在毛主席无产阶级革命路线指导下,在各级党委领导下,发扬自力更生、艰苦奋斗的革命精神,在治沙方面,取得了很大成绩,全盟造林面积 260万亩,控制流沙 349万亩”。
      治沙与沙化是 1:10的关系,控制流沙 349万亩,这既是当地领导者的功绩又是群众不懈努力的结果,而沙化面积仍在扩大。在这种体制下,老百姓的实际状况会是怎样呢?据记载,从 1965年到 1972年全盟共花国家救灾款 2300多万元。1973年农村社员每人平均收入 52元,全盟入不抵出的社队占总数的 71%。像伊旗苏边汉公社乌兰敖包大队的四个生产队连续十二年吃返销粮,1973年社员不仅没有分红,反而每人倒欠 25至 28元。像鄂旗公卡汉过去是优良的天然草场,宜牧不宜农,却一直“以农为主”,1972年种地 10万亩,下籽 40万斤,收 27万斤;1973年种地 9万亩,下籽 40万斤;收 23万斤。两年平均每亩下籽4.21斤,产量却只有 2.63斤。另外,据 20世纪 70年代调查,全盟每年仅做燃料砍伐的沙蒿、沙柳等地面值被约十亿斤,折合破坏草场面积约20万亩。
       我们违背了自然规律,理应受到自然界的惩罚。当我们滥垦滥伐,破坏了养育我们的大地母亲肌肤时,母亲疼痛了,愤怒了,刮起了沙尘暴。可是浅薄无知和自私贪婪的人们把自己的母亲当成了敌人,在《关于榆林专区、伊克昭盟协作治沙会议协议书》中说:“横贯在我们榆伊两区之间的自然大敌——毛乌素大沙带,多少年来,一直在侵袭和危害着沙带南北近十个旗县人民的生产、生活。在解放后的九年来,党虽然在紧张的阶级斗争中,但在可能的条件下,领导沙区人民,同沙漠进行了不断的斗争,而且取得巨大成绩……1958年春,鄂托克旗部分地区,复播六次,还保不住苗,我们不能不说这个自然大敌不万恶。大敌当前,不容回避,必须积极地行动起来,确保打胜第一仗。
       第一仗、第二仗、无数次的仗,人类永远不能战胜自然规律,只能认识和把握规律,适应自然环境。渐渐地,草原儿女长大了,成熟了,懂得了保护和建设生态环境,懂得了保护母亲河。但是,到了把生态建设作为鄂尔多斯最大的基础建设之后,我们的最大基础建设还是在采用着计划经济的模式。其结果,在实际工作中依然存在着一系列不容忽视的问题,像有关水保方面的报告中所说的:从项目实施实践来看,群众对远离居住点的荒山荒沟治理既无积极性又无责任心;工程治理质量差,鱼鳞坑大小、深浅、数量都不符合要求;治理项目分散,没有形成集中连片规模治理格局,抵御自然灾害的能力弱;项目区适用科技推广滞后,转化能力差,不适应变化万千的大市场:市水保科研项目均来自上级业务部门,市内几乎没有科研项目,使我市水保科研工作没有主动性,很多适合当地实际的科研课题不能开展,而上级部门的科研课题又不完全适应当地的生产实践,使一些科研成果不能在当地发挥效益。对我市生态建设中存在的诸多问题,白玉岭副市长明确指出:“治理速度远远赶不上退化速度,生态环境日益恶化,这已经成为一个不争的事实。事实上,多年来我们走了一条以牺牲生态环境为代价的掠夺性地发展农牧业的道路,目前我们开始尝到这条道路带来的恶果了。这与鄂尔多斯相对封闭的市场条件有关。各级政府部门由于职能转换不到位,没有哪一个部门在收集市场信息,也没有哪一个部门在深入地研究市场,当然也就谈不到用市场信息指导生产;由于市场发育不充分,中介机构基本没有,所以也谈不上社会上的市场信息收集与指导生产。”
       当然,鄂尔多斯生态建设存在的问题不是特有的问题,可以说是整个社会普遍存在的问题。对这种体制问题,我国哲学和经济学研究者艾丰教授在《中介论》中说:“日常代表国家的只能是政府,于是国家所有就成了政府所有;而政府是分为中央政府和地方政府的,于是政府所有又分割成了中央政府所有和地方政府所有……这一切的结果是:我们在理论和文件中看到的‘全民所有’,这个无比神圣的大字眼,在实际生活中看不到了,看到的只是‘局长所有’‘处长所有’ ……全民都不感到自己的所有,而那个实际支配着国家财产的人,就是那个实际支配着资产的部长、局长、处长等也并不感到自己所有。于是出现了一个奇怪的现象:全民所有的东西却无人感到自己所有,全民负责的东西却实际上是无人负责。这种情况,这种铁板一块的生产关系概念,似乎使社会主义者陷于尴尬地位。要么坚持公有制而容忍僵化:要么追求活力导致私有化。怎样才能解决这个似乎难以解决的问题?关键是要有层次论的观念,要把生产关系分解为若干层次,而特别注意中介这个层次。”中介这个层次就是市场经济,就是不管公有制还是私有制都必须遵循的通过资本的运作规律发展社会劳动生产力的经济规律,对生态建设来说就是市场化、产业化。对此机制,鄂尔多斯集团总裁王林祥在《也为“抓大”开一方》中说:“企业作为一种相对独立的生产系统,是各种生产要素组合利用的场所,企业经营的成败直接地决定于要素组合利用的效果。比如让职工持股,可使资本人格化,利益主体具体化,使得国有资产这个虚主资本搭上职工实主资本的‘车’,通过实主资本对利益的追求推动虚主资本利益的实现。这样可以说,国有资产在量上有所退缩,但在质上却得到了提高,因此不失为一种公有制有效的实现形式,更为重要的是它通过使职工持股所形成的具体利益主体刚性追索经济效益的机制,等于是建立起一套惠及根本、历久不衰的企业激励机制。这才是根本之路!”
       我们把生态建设这个鄂尔多斯的最大基础建设融入市场经济,走生态建设产业化道路,实质上就是要形成具体利益主体刚性追索经济效益的机制。我们能否做到这一点,关键是看政府能否从既是决策者又是实施者的旧体制中解脱出来,明确企业是生态建设的主体。在政府既是决策者又是实施者的旧体制下,各级政府盲目为争取项目资金而争取项目资金,争取到一笔项目资金,下级政府就算给上级政府回扣 80%也合算,起码还有 20%的资金由它来支配。至于支配的结果会怎样也就无人负责了,用了 80%,资金的大政府还会追究支配了 20%资金的小政府吗?而真正进入了市场经济,政企分开、政府只作宏观政策调控,营造良好的法制环境,那么无论是政府投资还是民间投资,企业都会把它作为与自己的切身利益直接相关的事来做,一旦出了问题还可以一查到底,无论是决策者还是实施者。这就要求我们首先在思想观念上有一个大的转变,就像市委副书记杜梓所说的:“把政府的功力放在营造良好的法制环境、政策环境、人才环境、人文环境等投资环境上,真正为发挥好企业在资本运营、技术创新、市场开拓等方面的优势,为实现产业结构优化升级创造良好的氛围。”
      国家西部大开发战略的实施,对鄂尔多斯生态建设走产业化道路是一个较好的历史机遇。以水土保持为例,在鄂尔多斯这样恶劣的地质气候条件下,没有大的投入,治理是很难奏效的。据有关专家测算,目前每治理 1平方公里最少需要投入 40~50万元,随着治理的深入,今后治理难度会越来越大,所需投入也会加大。以我市目前平均 1000~1200平方公里的治理速度计算,每年需投入 4~6亿元。而整个鄂尔多斯的生态建设投入更是一个巨大的数目,这本身就是一个巨大的市场。从 20世纪 90年代以来,鄂尔多斯积极争取生态项目,有 4个旗区列入水土保持世行贷款项目实施范围,5个旗列入生态建设重点县项目实施范围,3个旗区列入退耕还林还草项目实施范围,全市 8个旗区全都列入天然林保护工程项目实施范围。如果我们能够市场化经营,走产业化道路,那么鄂尔多斯生态建设就不是一种负担,而是一种拉动整个地区经济发展的机遇。我们可以通过培育龙头企业的方式,全方位多渠道吸引和凝聚人才、资金和科学技术等生产要素,构建一种全新的生产体系。
      我们以产业化方式构建新的生产力体系,就是通过培育龙头企业作为具体载体来高效组合各生产要素。马克思说:“劳动生产力是由各种情况决定的,其中包括:工人的平均熟悉程度,科学的发展水平和它在工艺上应用的程度,生产过程的社会结合,生产资料的规模和效能,以及自然条件。”我们鄂尔多斯人通过生态建设观念的转变,能够有效解决的首先就是生态建设过程中的社会结合方式这个生产力中最关键的问题。思想观念的转变,在构建新的生产力体系中能够产生“理念效应”,即前市委副书记张佃敏谈到鄂尔多斯经济板块形成的主要原因时所说的:“通过解放思想,深刻地改变了以往封闭、僵化、落后的旧观念,使人们的思想认识获得了新的飞跃,极大地激发了人民群众的积极性和创造性,极大地激发了人们的智慧和灵感。这是鄂尔多斯经济腾飞的关键因素。”
       六、鄂尔多斯生态建设的产业化
       生态建设是鄂尔多斯最大的基础建设,所以生态建设的市场化、产业化,就意味着整个鄂尔多斯经济发展步入市场化、产业化。云峰书记在谈到我市农村牧区经济工作和总体思路时指出:“瞄准市场,调整结构,改善生态,增效增收。其基本内涵是:以市场为导向,以生态建设与保护为基础,以效益为中心,以产业化经营为途径,以科技进步为动力,调整优化农牧业经济区域布局、农牧业生产结构、农牧区人口居住布局,把我市建成绿色大市、畜牧业强市,实现改善生态、农牧业增效和农牧民增收的目标。”正因为有了这样一个总体思路,所以在我市“三大基础”、“六大基地”和“八大工程”等具体工作中,第一条都强调了生态建设这个我市最大基础建设的重要性,即分别强调:“以生态环境建设为根本,建设黄河中上游地区有效的绿色生态屏障”;“以加快农牧业产业化进程为方向,建成国家西部重要的绿色产业基地 ”;“实施生态经济工程”等。我市各大“基础”、“基地”和“工程”,都离不开生态建设这个最大基础建设,所以我们从多方面多角度深入研究生态建设与其它产业之间的内在必然联系是必要的。 
       1.生态建设与工业化的关系
      从经济运行状况特点来看,鄂尔多斯的工业发展大体可划分为三个阶段,即:一是建国以来到 80年代以前,在计划经济体制下缓慢发展,经济运行呈低速低效状态;二是从 80年代到 90年代初期,工业发展进入“蓄势待发”的“加速”状态,并初步奠定了现代工业的基础;三是从 90年代开始,以前所未有的爆发力迅速崛起,进入了以持续、快速、高效为特征的“快车道”,成为带动地方经济发展的“火车头”。近年来,工业经济总量急剧扩大,内在结构显著改善,主要经济指标连续六年在全自治区名列前茅,被业内人士称为“鄂尔多斯经济板块现象”。现在鄂尔多斯工业基本形成了具有鲜明地区资源特点的煤炭、纺织、化工、电力、建材五大支柱产业。
       鄂尔多斯工业取得了很大成就,但同时也存在不少问题。总的来看,工业产业门类少。现有产业主要集中于资源开发和能源材料工业,基本上仍属于初级加工型传统产业:由于地方利益驱使,五小工业屡禁不止,特别是小煤矿、小土炼,加剧了资源破坏和环境污染;产业关联度差,尚未形成经济合理的分工协作体系,农业脱节,使农牧业经济难以克服小生产与大市场的矛盾,等等。然而,我市产业发展的最大问题就是没有把工业化与我市“建成国家西部重要的绿色产业基地”、“实施生态经济工程”等生态建设这个我市最大的基础建设统一起来考虑,换句话说,我们的工业发展没有真正意识到与生态建设的产业化之间的互动关系。我们完全可以打破旧的思维定势,换个角度思考问题。以煤炭为例,我市是煤炭大市,探明储量约占全国的 1/6,但是我们煤炭产业发展前景并不乐观。一方面,据有关专家预测,到 2010年,在当今世界一次性能源煤炭、石油、天然气三大支柱中,在发挥同样作用情况下,煤炭的价格将是石油、天然气价格的 1/8,而且直到本世纪中叶,煤炭仍将占一次性能源需求的 55%;另一方面,由于燃煤是影响空气质量的主要污染源,造成大气污染的二氧化硫和烟尘为 80%和 70%,这给人类生存环境和生态建设带来巨大危害,因此国家会逐渐加大治理力度,提倡和发展洁净煤技术,像美国就较好地解决了除硫和除尘问题。这两方面的结合点就创造了巨大的商机,为工业企业开拓了新的发展空间,即一方面发挥煤炭廉价的优势,另一方面又必须解决环境污染问题。否则,我们鄂尔多斯人守着煤海却把利益和发展空间拱手让给别人。 
        2.生态建设与城镇化的关系
       国务院发展中心市场经济研究所副所长陈淮说:“从城乡平衡发展的要求来看,在 10年左右的周期内,农村剩余劳动力转出的总规模要达到 1.5亿至 2亿人,我们才能保证留在土地上的农民收入增长速度跟上国民经济扩张的速度,跟上城镇居民收入增长速度,才能保证城乡之间的利益矛盾不至激化。上述估计是否夸张了呢?一个事实是,我国的可耕地只有世界耕地面积的 7%。按照世界平均的农业生产率大致推算,我国的种植业最多只需要 4000万至 5000万人就够了。而 2000 年末我国乡村就业人数 4.99亿人!
       具体到我市,由于乡镇企业发展不快,小城镇建设速度很慢,大量农牧业剩余人口转移不出去。粗略估计,还有 80多万人在农村牧区,约占全市人口的 2/3以上。我市贫困人口 80%以上居住在沙化和水土流失最为严重、水资源极其贫乏的地区,其中有两万多人已经失去基本生存条件,另有两万多人由于居住分散,当地开发条件差,开发成本过高而难以改变生产生活条件,属于典型的生态贫困。因此,我市实施生态移民,加快小城镇建设显得尤为重要。
      城镇建设要产业化,生态建设也要产业化。有些从城镇建设角度来看是难办的事情,从生态建设的角度来讲可能会变成非常有利的事情。比如对分散地居住在沙区的农牧民来说,从城镇化的角度来看是难事,但从生态建设角度来讲却非常有利。有人说鄂尔多斯草原只要没有人为的破坏,封闭起来就是最好的建设,而把居住的人畜转移出去就是最好的封闭。也就是说,在沙区用较少的资金实施生态移民,可能比在有人为破坏情况下投入更大的资金搞生态建设取得更好的效果。然而这一切只有使生态建设真正实现产业化,才会有人作为自己的事情精打细算,从而会从整体的长远利益考虑各种错综复杂的问题。 
       3.生态建设与农牧业产业化的关系
       应该说生态建设与农牧业产业化的关系是最密切的,它们的互动作用很明显,甚至可以说建设绿色大市和建设畜牧业强市是一个整体的两个侧面。要说我们生态建设和农牧业产业化共同存在的问题,还是人们的市场观念淡薄,市场机制没有形成。白玉岭副市长说:我们在农牧业产业化问题上缺少的关键一环是没有与市场对接的载体,千千万万农牧民无法进入市场,因而就怎么也产业化不起来。所以,培育能够与市场实现有效对接的载体应该成为农牧业产业化的关键之举。载体之一是龙头企业,有一个龙头企业,就能带起一个产业,羊绒业、沙柳业的发展都证明了这一点。因此我们要千方百计引进、培养和发展龙头企业。花三五年时间,培养几个营业收入在亿元以上的龙头企业,是应该能够办到的。载体之二是经纪人,他们是农牧民进入市场的中介与媒体。在现阶段,龙头不只是大型加工企业,联结市场与农牧民的中小经纪人也是龙头,作用可能更直接。所以要把产业的重点由培养示范户转移到培养经纪人上来,有了一个经纪人,就等于带动了一个小产业。同时,要鼓励行政事业人员搞开发,当经纪人,帮助农牧民尽快进入市场。
       据牧业年度统计,2003年全市牲畜总数达到 834万头只,同比增加 197万头只,在连续 14年稳定在 600~700万头只的基础上,首次突破 800万头只,创历史最高水平。突破 800万头只,是在农牧民加大牲畜出栏、禁牧、休牧、轮牧、以草定畜、牲畜总量短期回落后出现的快速恢复性增长。从自然放牧到舍饲、半舍饲喂养,从大牧区到农区,从头数下降到总量增加,我们看到了生产经营方式和发展区域布局得到了进一步优化,看到了持续健康发展的趋势。2003年年初全市农村牧区经济工作会议,把畜牧业当作全面建设农村牧区小康社会的首要任务,用非均衡战略的思维,把抓住重点,扩大规模,全力做大做强畜牧业经济总量作为重心,在产业布局上把肉羊、奶牛、肉牛、白绒山羊、细毛羊作为五大主导产业,在区域布局上把沿黄河、无定河流域和饲草料富集区作为发展畜牧业的重点区域,突出在重点地区发展重点产业,构筑沿河高效畜牧业经济带和饲草料富集区畜牧业优势区。 
       4.生态建设与旅游文化产业的关系
       有学者在《促进西部旅游业的可持续发展》中认为,西部旅游业的可持续发展问题在很大程度上是观念的落后问题,其主要思想是“资源无价可无偿使用”、“资源无尽可随意使用”和“资源无主谁用属于谁”。由于旅游资源没有量化价值同时又没有明确的产权界定,所以市场机制在此失灵,从而导致无偿占有旅游资源、掠夺和粗放式开发旅游资源的现象屡见不鲜,以致资源耗竭、生态破坏和环境恶化,常导致旅游环境不可恢复性破坏和旅游资源的萎缩。最终使其丧失一切未来旅游发展的机会。另外,旅游业作为一项经济产业,它也会产生各种废物,带来环境污染,形成“旅游公害”,在严重情况下甚至会导致景观的消失和景区的消亡。要实现西部旅游业的可持续发展,就必须在全社会消除这些落后的传统观念,并树立起统筹兼顾合理利用旅游资源、实现旅游发展与环境保护及社会经济的发展协调一致的新旅游发展观。绿色战略是实施西部旅游可持续发展的根本战略,我们既要满足当代人旅游活动的需要,不断促进社会经济和文化的发展,又要积极保护旅游资源和旅游环境,保护一切文化遗产、自然资源和人类的生存环境。
       对鄂尔多斯旅游文化产业的发展,袁庆中副市长说:我市旅游产业近期发展的总体目标是,打造旅游品牌,开拓旅游市场,推动全市旅游业走进全区、走向世界。发展的总体思路是,政府主导,企业运作,多元化投入,集团化经营,全方位办旅游,使旅游业成为全市第三产业发展的“突破口”,成为全市拉动消费市场的“牵引机”,成为全市推动文化产业发展的“大舞台”,成为促进社会劳动再就业的有效载体,成为全市最具活力的经济新增长点之一。我们要围绕旅游搞生态,把有限的生态建设资金优先用于旅游景区的绿化、美化,创造好的游览环境,增加吸引力,提高生态建设资金的利用率。
       鄂尔多斯的自然条件和人文景观是吸引人的,成陵令世人仰慕,响沙令世人好奇,还有令人陶醉的鄂尔多斯歌舞和令人向往的草原风情等等,都是我们大力发展旅游文化产业的优势。当我们建设绿色大市,再现“风吹草低见牛羊”的迷人景色时,鄂尔多斯将更加美丽神奇。 
       5.生态建设与智力劳动的关系
      我们的工业化、城镇化、农牧业产业化、旅游文化产业化,以及我市最大的基础建设生态建设的产业化,共同的一点就是市场化,我们“五化”的内在联系、互动作用,都必然会体现或者融入市场经济的大环境里。市场经济是法治的经济,是创新的经济,是勤劳和智慧相结合的经济。随着知识经济的到来,在未来社会智力劳动将成为人类劳动的主要形态和价值形成的主要来源。因此,市委书记云峰就多次强调智力劳动的重要作用,他说:依托项目,不拘一格引进人才,用事业、感情和优厚的待遇留住人才;同时,切实加强本地人才的培养和开发利用,为我市经济跨越式发展提供强有力的智力支持和人才保证。
      云峰书记在《二次创业要准确把握时代脉搏》中说:“必须站在国际、国内大市场、大环境下思考问题,超前谋划,这是我们必须树立的新的思维模式。国际社会特别是企业界,为了赢得在国际市场竞争的优势,近年来特别强调培育企业的创造力,特别关注如何学会摆脱定势思维。只有在思维和观念上实现创新,才有可能在制度创新、技术创新、开放创新上取得巨大突破。”而对我市产业加工增值程度低、产业趋同性强以及生产过剩产业和地区经济受市场的需求波动影响巨大的实际情况,云峰书记说:“我市急需构建面向国际国内两大市场、符合产业发展构成、能够确保我市经济可持续发展的良性产业链条。新生期产业,就是国际国内领先的、极具发展潜力和优势的朝阳产业。我们必须立足当前、着眼长远,在高起点上规划我们的新生期产业。特别是信息科学、生命科学所产生的信息产业、生物技术产业等高新技术产业,通过政策扶持、积极争取上‘二板市场’等措施,尽快培育成为成长期、成熟期产业,逐步形成结构合理和优化的新生期、成长期、成熟期、衰退期产业梯队,改变我市目前产业结构的趋同性、不可持续性。”
      对鄂尔多斯生态建设的产业化来说,我们最缺少的也是最急需的就是以智力劳动为核心创造力的新生期产业。我们要使生态建设这个我市最大的基础建设真正实现产业化,就必须赶上时代发展的步伐,全面融入市场经济、知识经济。随着信息技术的发展,将由计算机来完成绝大部分可编纂的知识,人类自身将从繁重的记忆性脑力劳动中解放出来,把主要精力集中到对各种知识全面考察,融会贯通,进行创造性脑力劳动,也就是主要生产难以表述的知识即观念、创意和智慧。这也是知识经济的主要特征。按照新的思维方式,把鄂尔多斯工业化、城镇化、农牧业产业化、旅游文化产业化和生态建设产业化等全部经济运行方式分为两大类,即表现在各个行业中不同方式的体力劳动的“物质结构”以资本的人格化为核心的智力劳动的“信息结构”。一旦把不同的各种物质和信息结构分解开来,我们就可以发现,在市场环境不健全、资金利用不科学、各个产业化不起来等等的背后,是以智力劳动为核心的信息结构不协调。我们清醒地意识到智力劳动是生产力要素中起决定性作用的因素,而且是最具活力和最具调控性的部分。我们就会特别注重智力劳动及其产品知识。知识的主要特性是具有可共享性和无限增值性。一个人拥有的知识并不排除他人也同样完整地拥有:知识在生产、传播和使用过程中,并不只是重复旧有的东西,它有不断被丰富、充实和完善的可能性。正是这些特点决定了知识成为主要生产要素之后,经济的高速、持续增长成为一种必然。我们认识和把握了知识经济的一般规律和特征,就为经济实现跨越式发展奠定了坚实的基础。对于鄂尔多斯生态建设来说,我们完全可以通过虚拟运作的方式来协调、充实和提高我们最欠缺的智力劳动这个信息结构的完善程度。虚拟运作是一种借势或借力的思路,它突破了有形的和自然的组织界限,活化了传统意义上的组织机构,使得为企业出谋划策和提供高级智力服务的人才并不一定附属企业。虚拟运作促进了企业组织的活性化和灵捷性,能够将可利用的外部资源与内部资源结合在一起,为跨企业、跨地域协作战略的具体实施提供了一种可行的途径。从信息角度分析,企业的虚拟运作,就是对通过语言文字等载体在社会平台中得到继承、交流和发展不受时空限制的各种信息的识别、筛选、分解、控制、模拟、重组和生成的过程,它巧妙地利用智慧、情感、胆略、知识和资本这些区别于物质存在的信息结构所具有的可传播、能共享、能创新等特征,来完成企业的合作开发项目的系统工程。
       云峰书记指出:“在市场经济条件下,决策失误所造成的损失是最大的损失。因此,必须按照经济规律和科学规律进行决策,否则将不断出现失误,进而严重阻碍一个地区的经济发展。”我们努力认识和掌握知识经济发展的规律和特征,就是为了在更大的社会空间,借助各方面的力量,通过智力劳动这种信息结构的识别、分解、控制、模拟和生成的过程,来有效避免决策失误,并提高决策的科学性。美国经济学家保罗·罗默倡导的新经济增长理论认为,生产投入可分为两种不同的基本类型,即“思想”和“事物”,前者是无形的不断积累的非竞争性产品,后者是有质量或能量的竞争性商品。无形的“思想”能够重新安排有形的“事物”,经济的跨越式发展来源于“思想”即新“配方”的产生、发现和采纳,以及由此产生的事物由低价值组合向高价值组合的转型。我们鄂尔多斯经济建设的投入多为有形的“事物”方面的投入,而且多是“增值程度低、产业趋同性强”的低价值组合的“事物”方面的投入,而对能够重新安排有形“事物”、能够使事物由低价值组合向高价值组合是无形的。思想”即新“配方”方面的投入却很少;也就是说,我们对体力劳动方面的投入很多,而对智力劳动这个价值形成的主要来源方面的投入却很少。这个问题上的失误,或许就是我们最大的失误,这是我们今后必须要特别注意的一个问题。
      七、人与自然和谐相存
      市场经济是我们既不能跳过也不能用法令取消的自然的历史发展阶段。市场经济是靠利益驱动来发展的经济,它的本质就是使劳动力变成一种商品,使社会生产力具有资本属性。而未来社会是人类摆脱资本关系的社会,是像马克思所说的实现每一个人的全面而自由发展的社会,它的经济发展靠的是认识和把握自然规律,实现人与自然的和谐相存。从利益驱动到尊重自然规律,人类的进步会有一个漫长而渐变的发展过程。在这种漫长而渐变的发展过程中,利益驱动和尊重规律是并存的,只是有的企业更注重利益驱动,有的企业更注重自然规律。鄂尔多斯的生态建设,应该更多地尊重自然规律。
       吕吉尔编译的《市场与自然相协调的生态经济革命》认为,今天的全球经济由市场力量形成,而非根据生态学原理形成。由于没有反映商品和服务的完全成本,市场向经济决策者提供的信息存在误导性,这就造成了与地球生态系统不协调、甚至破坏天然支持系统的畸形经济。只有尊重生态学原理的经济才是可持续发展的经济。生态经济就是一种既能满足我们的需求又不危及子孙后代的经济形式。生态学者了解地球生命的维持过程。他们懂得光合作用、可持续产量、水文循环、气候敏感性以及动植物王国之间错综复杂的关系。他们知道地球生态系统提供的服务比它所提供的产品更有价值。可持续发展的经济尊重自身赖以生存的生态系统的可维持量。大自然有赖于平衡,如土壤侵蚀与新土壤形成之间的平衡,碳排放与碳固定之间的平衡,树木死亡和树木再生之间的平衡等等。生态学者欣赏光合作用,植物通过光合作用把太阳能转化为维持地球生命的生化能。任何光合产物的减少,如沙漠化、生产用地筑路因酸雨造成湖泊酸化——都会严重降低地球的生产率。尽管生态学知识早已为人们所知,但由于既得利益关系,人们仍不顾可持续产量和脆弱的生态平衡继续扩大经济活动。在过去半个世纪里,全球经济增长了七倍,把对地方生态系统的需求推到了超越可持续产量的地步。全世界对纸张的需求增长了六倍,导致世界森林面积的急剧缩小。世界牛羊饲养量的成倍增长不断毁坏着牧场,使沙漠化日趋严重。生态经济的建设要求迅速作出系统的变革。如果缺乏把世界引向环境上可持续发展的系统性经济改革的战略,那么即使打赢个别的战役,但仍会输掉整场战争。
      《生态经济革命》认为,新经济必将促使新行业的兴起,风力发电就是其中一例。虽然目前尚处于发展初期,但它必定成为新型能量经济的基础。成千上万台变风能为电力的风轮机将成为世界的一道风景线。风能提供电力,水的电解产生氢气,两者加在一起足以满足现代社会的全部能源需求。重建全球经济并保持经济的持续发展提供了巨大的投资机会。环境革命的规模将不亚于历史上的农业革命和工业革命。农业革命重建了食物经济,从以狩猎和采集为基础的游牧生活方式转变为以耕种土地为基础的定居生活方式。与狩猎采集文化不同的是,农耕文化彻底改变了地表,毁灭了 1/10地表植被。农业革命改变了地表,工业革命则改变了大气层。工业革命提高了生产率,解放了创造力,产生了新的生活方式。但也造成了人类历史上最严重的环境破坏,最终必然走向经济衰退。环境革命也将影响整个世界,将触及全球经济的各个部门。那些预见新兴生态经济并为之而计划者将成为赢家;而那些抱住过去不放者则将被无情地淘汰。
      经济发展不可能超越自然规律。人们把达尔文的《进化论》简化为 “物竞天择,优胜劣汰,适者生存”。这就是说,世界万物都是按照“物竞”和“天择”的规律来演化的,“优胜劣汰”是“物竞”的法则,“适者生存”是“天择”的法则。不管在人类社会还是在自然界,谁能够最终生存下来,并不只取决于谁具有更强的竞争力,而主要取决于谁具备更强的适应环境能力。所谓“人算”不如“天算”,人类以及所有生命都永远不能战胜自然规律,而只能认识和适应自然规律。客观规律决定了人类只能与自然和谐相存。恩格斯说:“我们同我们的肉、血和头脑都是属于自然界,存在于自然界的;我们对自然界的整个统治,是在于我们比其他一切动物强,能够认识和正确地理解自然规律,学会认识我们对自然界的惯常行程的干涉所引起的比较近或比较远的影响。特别是从本世纪自然科学大踏步前进以来,我们就愈来愈能够认识到,因而也学会支配至少是我们最普通的生产行为所引起的比较远的自然影响。但是这种事情发生得愈多,人们愈会重新地不仅感觉到,而且也认识到自身和自然界的一致。”
      人本身属于自然界,存在于自然界,人和自然界相一致,人们在改变外部自然环境中改善着自身的自然条件。因此,我们爱护自然界就是善待自己。我们的经济建设、生态建设的产业化,最终都是为了实现人与自然的和谐相存。
      作者:王凤山,鄂尔多斯市委常委、副市长;韩广臻,市社科联主席;包海山,鄂尔多斯学研究会专家委员会委员
      原载《鄂尔多斯学研究》2005年第1期 
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