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包海山(鄂尔多斯学研究)

茫茫沧海望无边,飞入群山浪惊天。奇思妙想动天地,容纳万象包海山。

 
 
 

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蒙名道日那,汉意东方,又非常喜欢东方第一圣人老子的道学, 于是自称东方老道。姓名包海山,诗曰: 茫茫沧海望无边,飞入群山浪惊天。 奇思妙想动天地,容纳万象包海山。

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保护生态治理环境 推进全面小康社会建设(白智)  

2016-11-22 22:59:54|  分类: 中国地方学 |  标签: |举报 |字号 订阅

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         保护生态治理环境 推进全面小康社会建设
      生态建设是全面小康的基础,生态安全是人类生存的底线、社会文明的底线、全面小康的底线。近几年,准格尔旗经济社会各项事业取得了长足发展,生态保护和建设也实现了重大突破,生态面貌发生了从严重恶化到整体好转的巨大变迁。
      一、过去的准格尔旗,曾经受到恶劣生态的长期困扰
      准格尔旗地处黄河上中游,地貌以丘陵沟壑山区为主,占总面积 74%;北部是黄河南岸冲积平原和库布其沙漠尾端,分别占总面积 7.8%和 11.7%;耕地 127万亩,占总面积 11%,素称“七山二沙一分田”。境内沟壑纵横、沟网密布,共有大小沟谷 2.4万多条,其中黄河一级支流 15条,二级支流 62条,每年向黄河输送泥沙 5000多万吨,水土流失面积占总面积 92.5%。地表土壤主要由栗钙土、风沙土、黄棉土构成,分别占 46%、28%和 22%。严重砒砂岩裸露面积 915平方公里,占总面积 12%;潜在砒砂岩面积 5000多平方公里,土壤侵蚀模数最高达 3万吨/平方公里,平均 1.88万吨/平方公里,国内外专家喻之为“地球癌症”,界定为不适合人类居住的地区。降雨稀少且日照充分,多年平均降雨量 400毫米左右,平均蒸发量 2000毫米左右。历史以来,由于自然条件的限制和诸多因素的制约,农业生产起伏不定,粮食产量低而不稳,牧业生产徘徊不前,人民生活极度贫困。可以说,背倚极度恶劣的自然生态环境,怀抱先天不足的农业生产条件,在支离破碎的土地上靠天吃饭、广种薄收,在荒凉闭塞的梁峁山区日出而作、日落而息,是准格尔人过去的真实生活写照。改革开放以来,各级党委政府非常重视和关心准格尔的生态建设,广大干部群众为了改变恶劣的生产生活环境,投入了大量的人力、物力、财力,进行了锲而不舍的努力,先后实施了“两翼一体”战略和以“3153工程”为重点的一系列水保生态项目,为保护和改善生态环境、解放农业生产力发挥了重要作用。但由于基础太弱、欠账太多,生态恶化的趋势仍没有得到根本性遏制。1998年到 2000年,连续三年大旱,准格尔大地荒山秃岭、寸草不生,广大群众的生产生活再次受到了极大的威胁和严峻的考验。正因为严重的水土流失、恶劣的生态环境,成为长期制约准格尔发展进步的重要“瓶颈”。此外,由于早期的煤炭开采缺乏规划、乱采滥挖,引起 43处、20.9平方公里煤矿火区,对当地及周边的生态环境造成更为严重的破坏,一些低端的高载能企业也带来环境污染,使准格尔戴上了“黑三角”的帽子。这让我们想到早在100多年前恩格斯在《自然辩证法》中提出的:“我们不要过分陶醉于我们人类对然界的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都对我们进行报复……”
      二、现在的准格尔旗,正在迸发生态恢复的蓬勃活力
      维持生态环境的永续不衰是经济发展、文明进步的根本。只有坚持善待自然的伦理态度才是人类文明持续发展的不竭动力,只有坚持尊重自然的实践态度才是人类文明长盛不衰的根本保证。反思我们脆弱不堪的生态状况,对大自然的长期透支是最根本的原因。向恶劣的生态恶度索取必然导致恶性循环。面对现实,我们把生态建设作为最重要的基础建设,坚持生态这条“高压线”谁也不能碰,多措并举、多管齐下扭转生态恶化局面。首先,全面推行禁牧舍饲养畜,变索取为不取,突破这个涉及农村生产方式、生活方式、生活习惯以及农民思维模式的艰难门槛,通过主体的主动退出求得客体的自然修复。通过几年的政策约束和观念引导,配合畜种改良、养殖小区建设,生态得到了控制,畜牧业得到了发展。2000年到 2006年,植被覆盖度从 46%提高到 64%,牲畜饲养量从 35万增加到 120万。2007年专门设立禁牧禁垦办,为坚持不懈地推进禁牧舍饲养畜,杜绝乱垦乱牧,保护来之不易的生态成果提供了有力的保证。其次,大力推进收缩转移、集中发展战略,采取免费培训、政策支持等措施,引导农民离土离乡、进城务工,通过农民的转出、产业的转移减少生态索取,加快生态修复。“十五”以来,乡镇由过去的 27个撤并到 9个,村由 256个撤并到 159个,累计转出农村人口 8.1万人,实现了城镇居住人口超过农村的历史性突破,为保护和恢复生态创造了基础条件。2007年,进一步将全旗按 13.4∶25∶61.6划分为优化开发区、限制开发区和禁止开发区,今后重点支持优化开发区的基础设施建设和现代农牧业发展,逐步转出限制开发区和禁止开发区的人口,到 2020年,农村居民点要由现在的 1000多个调整到 60个左右,使 80%的土地形成无人居住的生态自然恢复区。第三,创造性实施“一矿一企治理一山一沟”矿区环境治理,按照“谁开发、谁保护、谁治理”的原则,采取政府组织、企业投资、专业队伍造林、林业部门验收的模式,吸收企业力量广泛参与生态保护和建设。通过几年的推进,矿区的生态环境得到一定好转,企业的生态道德和环保美德得到较大提升,关心生态和支持生态的生活理念得到不断深入。第四,高标准实施退耕还林、退牧还草、飞播造林、天然林保护、淤地坝建设等生态水保项目,规划一步到位,项目分年实施,保证国家的项目按国家的标准实施,发挥出国家预期的效益。沙棘、沙柳、油松等防风固沙、耐干旱植物,既治理了生态,又提供了农民增收载体。目前水土治理保存面积达到 3500多平方公里,占水土流失面积的一半以上,每年减少入黄泥沙 800多万吨。治理区土地利用率由治理前的 17%提高到现在的 55%,人均收入由治理前的不足千元提高到现在的 5000余元。同时,不断创新植树造林机制,实行干部职工捐资、专业队伍造林的义务植树办法,落实“谁造谁有、允许继承转让”的造林政策和民间造林奖励办法,鼓励各种民营主体发展林沙产业,林业总产值从 2000年的 1272万元增加到 2006年的 4572万元,农民人均林业收入达到 231元。第五,强有力推进工业污染治理,按照构建资源节约型、环境友好型社会的要求和国家产业政策趋向,坚决淘汰落后产能,全面治理环境污染。地方煤矿从最多 576座整合压缩到现在的 114座,单井规模从最大 3万吨提高到平均 65万吨,煤炭产业正从传统走向现代,粗放走向集约。坚持依托煤、延伸煤、超越煤,推进煤电、煤化工和非煤产业上马,规模化、多元化、循环化工业格局逐步形成,先污染、后治理的工业化“通病”从今正式摆脱。本着对地区负责、对后代负责的姿态,拿钱买环保,投入 1.5亿元关掉 212台白灰炉,126台焦化炉、38台硅钙炉、9台炼铁炉、7台电石炉,降耗 80.5万吨标准煤,减排 1.6万吨二氧化硫、10万吨烟尘,节能降耗和污染减排取得重大进展,高污染、高能耗、低技术工业正在淘汰。全面开展煤矿火区、塌陷区治理,目前已回填复垦 4.5平方公里,占总面积 22%,火区蔓延趋势基本得到控制。通过以上措施,我们在典型的丘陵沟壑山区取得了生态环境的整体好转。“十五”以来,沙化土地减少 96万亩,荒漠化土地减少 128万亩,森林覆盖率从 17.7%提高到 23.2%,活立木积蓄量从 156万立方米增加到 216万立方米。昔日黄沙漫漫的不毛之地,如今变成草木葱茏的高原盛景。登高望远,青山连绵,绿野无垠,秀美山川初见端倪,绿意盎然充满无限生机。
      三、将来的准格尔旗,必将创造生态良好的全新局面
      生态环境本身是一种特殊的生产资料和特殊的生产力,是财富的体现和发展的象征。保护生态并不是不要发展,而是为了更好的发展。这些年来,正是我们坚持科学发展观,树立正确政绩观,确立“生态立旗”的发展战略,我们才没有走入发展经济、牺牲环境的错路和先发展、后治理的弯路,从而实现了发展经济与保护环境的双赢;也正是我们持之以恒的改善生态环境,从而优化了整体环境,创造了资本、项目、人才、科技流入的“洼地”效应,促进了经济快速发展和人民增收致富。 2000年到 2006年,全旗地区生产总值从 27亿元增加到 200亿元,财政收入从 3亿元增加到 43.3亿元,农民人均纯收入从 2207元增加到 5412元,城镇居民人均可支配收入从 5405元增加到 14032元。县域经济基本竞争力从全国 320位提升到 57位,西部 37位提升到第 3位。今年预计地区生产总值增长 28%,达到 256亿元;财政收入增长 38.5%,达到 60亿元。有了经济基础就可以促进产业替代,有了产业替代就可以拉动人口转移,加快人口转移又可以推进生态恢复,我们已经初步进入这样一个良性循环的状态。同时制定了大量惠民政策,加强了社会保障体系建设,提高了教育卫生发展水平,全社会的公共服务能力不断得到提升,这些政策既为政府转得出农民创造了有利条件,也为农民移得出农村解除了后顾之忧,保证移得出、稳得住、能致富、不反弹。破坏一个地方的生态很快,而要建设一个地方的生态,却要一届接着一届干。相信有这些机制、体制、政策做保障,有全社会不断提高的生态道德做后盾,我们的生态治理一定会健步前行,我们的“三区”规划一定会加快实施,我们经济与环境相统筹、人与自然相和谐的发展形势一定会持续推进。生态是民生之本,生态是文明之源,生态是经济之基,没有生态系统的安全就没有国民经济的安全,没有山川秀美的生态文明就不会有全面小康的整体文明。今后,我们将全面把握发展的新要求和人民群众的新期盼,以更加进取的姿态,牢固树立人与人、人与社会、人与自然和谐共进的思想,努力把准格尔建成产业优势明显、人居环境良好的现代化经济强旗和特色化生态绿旗。
      作者白智,原鄂尔多斯市准格尔旗旗委书记
      原载《鄂尔多斯学研究》2007年第4期 
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